今年的汛期才刚到，台风还一个都没有来，怎样“亡羊补牢”、提高城市防灾水平？从厦门市领导到各级各部门，都在反思、总结。

　　昨日，厦门市水利局局长、市防汛抗旱指挥部副总指挥叶勇义，接受了导报记者专访。在他看来，此次暴雨灾害，暴露出“三轻三重”的问题：“重台风，轻暴雨”，“重农村，轻城市”，“重预案，轻实战”，今后应从这三个方面着手加以改进。

　　“要把厦门建成‘不怕水的城市’。”叶勇义表示。

　　短板1 防暴雨的预案“不实用”

　　城市排洪预案只考虑“下一整天”的日降雨量，忽视了“一时”。要针对短时暴雨，修订完善防御暴雨洪涝应急预案、全面提高本岛城市防洪标准。

　　叶勇义坦言，厦门过去的暴雨灾害，多在台风季节由台风引发，因此，全市上下对防御台风更加重视，而对单纯的暴雨灾害应对不足。

　　如，《厦门市防洪防台风应急预案》中的防台风部分，前几年多次修订，目前已经有了较强的可操作性，但防洪（防暴雨）部分，却很久没有修订了，已经不能适应当前的实际需要。

　　还有，应急预案中启动级应急响应的要求是，市气象台发布暴雨警报（日降雨量50～100毫米）或实测日降雨量已达50毫米以上且降雨可能持续。

　　但从实际来看，日降雨量的概念没有什么实用性，厦门的暴雨，多数都是像“5·16”那样的短时强降雨，主要雨量集中在几个小时、几个地方，而全市日平均降雨量可能还不到50毫米。

　　“过去有个习惯性思维，日降雨量200毫米以内，岛内的排洪系统2小时就可以排掉，但200毫米是中小雨下一整天，还是大暴雨下几个小时，差别很大。”叶勇义说，“这个设防的概念，只考虑到了‘下一整天’的情况，没有充分考虑到短时暴雨多的实际情况。”

　　鉴于此，叶勇义表示，一是要针对短时强降雨的特点，修订完善防御暴雨洪涝应急预案；二是要对城市的洪涝灾害风险重新进行评估，全面提高本岛城市防洪标准，彻底整改洪涝隐患点，对这次问题最严重的前埔、岭兜片区洪涝问题，应考虑调整规划，采取旧村整体搬迁方案，彻底消除洪涝隐患，把厦门建成“不怕水的城市”。

　　短板2 城市疏散避险“不及时”

　　岛外农村，一旦出现险情，“锣长”就敲响铜锣、鸣响警报。这项工作，在城市里却成了薄弱点。建议岛内社区参照“锣长”模式，以便立即通知社区居民避险。

　　所谓“重农村，轻城市”，意即按传统观念，对农村、水库、水闸、河流的防洪更加重视。其实，城市里的社区、城中村、市政设施、地下车库、地下商场、围墙、工棚，甚至古树，许多隐患都有可能对群众安全构成威胁。

　　在岛外农村，每个自然村都设置了“锣长”，全市共配备了1301面专用铜锣，还有其他警报设备，一旦出现险情，“锣长”就敲响铜锣、鸣响警报，提醒老乡们及时疏散避险。而在城市，这项工作却成了薄弱点。

　　叶勇义说，厦门的暴雨灾害有突发性强、短时雨量大的特点，出现险情时间很短，所以社区自救显得尤为重要，政府的救灾体系反应再快，也快不过社区。

　　所以，他建议可参照“锣长”的模式，依托社区居委会、物业管理机构等，结合城市的特点，在岛内社区建立一支专门的队伍，一旦有灾情，立即通知社区居民避险，以较大程度地减少群众伤亡损失。当然，发警报的方式多种多样，不一定要像农村一样“敲锣”。

　　短板3 应急救援“缺实战”

　　暴雨一来，道路瘫痪，救援队伍都被堵在路上，怎么办？厦门要开展逼真演练和检验，并采购大型抽水设备、组建专业的“抽水队”。

　　“重预案，轻实战”的问题，在此次暴雨中也暴露出来。

　　叶勇义说，许多自以为考虑周全的问题，一到“实战”就不管用了。比如许多下穿通道，都建有紧急排水设施，但发电机安装位置不合理，地势过低，结果暴雨一来，发电机先被淹了，排水系统还没运行，就“出师未捷身先死”。

　　类似问题还有城市交通，暴雨一来，道路瘫痪，救援队伍都被堵在路上；大功率抽水设备不足，全市1小时抽水量大于1000立方米的只有3台，明发国际新城的积水，之后靠从汀溪水库调来一台“龙吸水”大功率抽水车，才得以排完。

　　叶勇义说，制定应急预案是很有必要的，但预案编制后，要立足实战实用，开展逼真演练和检验，特别是各应急抢险、救援队伍之间的配合，这样才能在临战时把预案更好地落实到位。

　　针对上面提到的几个问题，叶勇义透露，相关部门正在整改下穿通道排水设施的问题，抬高发电机位置；将采购一批类似于“龙吸水”的大功率抽水设备，依托消防支队组建一支专业的抽排水力量。